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    中共長沙市產業投資集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況通報

    發布時間:2023-04-07 14:42:40      

           根據市委統一部署,2022317日至2022年527,市委第四巡察組對長沙市產業投資集團有限公司黨委(以下簡稱集團黨委)進行了巡察。2022年82,市委第四巡察組集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。
           一、組織整改落實情況
           集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹落實習近平總書記關于巡視工作和黨風廉政建設工作重要指示批示精神,將巡察整改工作作為忠誠捍衛兩個確立、堅決做到兩個維護的重要舉措,精準對標整改要求,精心謀劃周密部署,扎實有序深入推進,切實抓細抓實整改工作。
           (一統一思想認識,壓實主體責任。集團黨委堅決扛牢巡察整改工作主體責任,集團黨委書記、董事長陳守義高度重視,主動扛起巡察整改“第一責任人”責任,多次專題調度、安排部署、壓實責任、協同配合、持續推進。聚焦巡察反饋的突出問題,以刀刃向內、動真碰硬的方式對工程建設、選人用人、招標采購、黨風廉政建設等重點工作進行專題調度研究。強調要切實強化領導、全員參與、上下聯動,進一步增強抓好整改落實工作的責任感;以誠懇接受、主動認領的謙虛姿態,立行立改、動真碰硬的戰斗姿態,抓嚴抓實整改工作,做到直面問題不回避,全力推進不懈怠,確保集團上下思想統一、步調一致。
           (二細化責任擔當,強化組織保障。制定《關于落實市委巡察反饋意見整改工作方案》,成立由黨委書記、董事長任組長巡察整改工作領導小組。領導班子成員按照一崗雙責要求,推動職責范圍內巡察整改任務落實,形成黨委負總責,黨委書記履行第一責任,分管領導按整改任務分工和分管工作牽頭主抓,各責任部室、子公司、黨支部具體落實的責任體系。
           (三)找準問題癥結,徹底整改到位。嚴格對照市委第四巡察組反饋意見,落實整改任務,細化整改措施,建立問題清單,明確整改責任,將巡察反饋問題分解為三大方面45個具體問題119項任務,逐項列明整改內容、整改措施、完成時限,深入對標對表,實行掛圖作戰,定期匯總調度。集團領導班子帶頭完成自身整改任務,抓實分管聯系領域問題整改。
           (四)注重統籌兼顧,深化整改實效。堅持直面巡察反饋問題,注重“當下改”和“長久立”相結合,建立常態長效機制。對巡察反饋的共性問題進行延伸,組織開展作風建設年活動,開展綜合駐點監督(內部巡查)、合同專項檢查、信訪問題整治等,真正讓干部職工看到整改實效。堅持把巡察整改與當前重點工作統籌起來,將整改融入黨的建設、經營發展、深化改革和隊伍建設,確保高質量完成整改任務,形成了干事創業的良好氛圍。
           截至2022年12月31日,巡察反饋的45個問題已全部完成整改;巡察移交的3個立行立改問題,均已按時間節點要求完成整改;巡察移交的3件信訪件,已全部辦結。
           二、巡察反饋問題整改進展情況
           (一)貫徹落實黨的理論路線方針政策和中央、省市委決策部署不夠到位
           1. 學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想不深入。
           (1)“學懂”上存在應學未學。
           整改情況:①集團黨委對此高度重視,領導班子在巡察整改民主生活會中進行了深刻剖析,并制定整改措施。領導班子帶頭在“學”字上下功夫,制定并嚴格執行集團黨委“第一議題”制度,及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神,營造濃厚學習氛圍。②集團黨委對中心組學習進行查漏補缺,對2021年和2020年中央、省市委經濟工作會議精神進行了補學,領導班子成員開展了集中學習研討。③集團黨委深入貫徹落實中央、省市委經濟工作會議精神,聚焦主責主業,優化產業布局,激發發展活力,切實把學習的成效體現在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上。
           (2)“弄通”上存在淺嘗輒止。
           整改情況:①集團領導班子和班子成員在巡察整改民主生活會中進行深刻剖析,反思在思想上對政治理論學習不夠重視等問題,并提出整改措施。②制定中心組學習年度計劃,2022年共開展13次中心組學習。每次集體學習研討前,都安排自學時間和自學內容,要求班子成員做好學習筆記,黨委書記對班子成員學習筆記進行不定期檢查。③召開了《習近平談治國理政》系列讀本專題讀書班暨黨委理論學習中心組擴大會議開展學習,并多次組織學習黨的二十大精神以及中央、省市重要會議重要文件精神,推動集團班子成員和中層干部深刻領悟“兩個確立”“兩個維護”“三新一高”的豐富內涵。積極踐行“三新一高”要求,不斷優化現代產業體系建設,形成了產業投資、產業運營、產業服務三大業務板塊。產業投資方面,重點圍繞全市22條產業鏈,對優勢產業和戰略性新興產業進行投資,引導“專精特新”企業做強做優做大。
           (3)“做實”上存在學用脫節。
           整改情況:①針對此項問題,集團領導班子通過召開巡察整改民主生活會反思,根本原因在于學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想存在差距。為強化理論武裝,中心組深入學習了習近平總書記關于加強國有企業黨的建設及健全民主管理等重要講話精神,學習了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》。理論指導實踐,堅持和加強黨對國有企業的全面領導,把黨組織內嵌到公司治理結構中,全面實現“黨建入章”。制定《集團黨委2022年度落實全面從嚴治黨主體責任清單》《集團黨委前置研究討論重大事項清單》等,將黨的領導融入企業治理全過程。③制定并下發了《會員代表大會管理制度》《司務公開制度》,規范了民主管理工作制度。召開了集團第一屆第三次職工代表大會,就《工資總額管理制度》《績效考核管理制度》《考勤管理制度》《2022年度專業技術職級評定實施方案》等涉及職工切身利益重大事項的制度和方案提交職代會審議通過;就集團《責任追究實施辦法》《招聘調配制度》等制度,征求了職工代表意見;制定了《司務公開制度操作指南》,細化司務公開的內容、形式、程序。
           2. 全面貫徹落實黨中央和省市委重大決策部署要求有差距。
           (1)在貫徹國有企業基層黨組織工作條例上不到位。
           整改情況:①集團黨委切實加強思想認識,2022年黨委理論學習中心組對《國有企業基層組織工作條例》進行了專題學習研討。修訂完善《集團黨委會議事規則》《集團貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》;制定《集團董事會向經理層授權管理制度(試行)》,進一步厘清了集團各治理主體的權責邊界,決策效率和控制經營風險能力得到提升。②針對聯交所綠電產權交易項目等重大業務未召開會議集體研究相關問題,集團黨委和紀委約談了聯交所班子,聯交所班子作出了深刻書面檢討。根據市紀委交辦的問題線索,經集團黨委研究決定,給予相關責任人員黨內警告處分,免職并調離工作崗位和責令作出書面檢查組織處理。集團紀檢監察室于2020年7月-8月已對原產發公司開展了駐點監督(內部巡查),提出了原產發公司相關重大事項未召開會議集體研究等問題,集團黨委研究決定,對原產發公司時任黨支部書記和總經理進行職務調整,并對原產發公司時任總經理誡勉談話處理。③集團黨委和紀委認真落實“兩個責任”,要求各子公司建立健全支委會議事規則等重大事項集體研究決策機制。集團紀委通過駐點監督(內部巡查)以及常態化綜合監督檢查,督促各子公司進一步規范重大事項集體研究決策程序,避免再出現重大事項決策未經集體研究的問題。
           (2)在推進國企改革三年行動上有差距。
           整改情況:①全面推進勞動、人事、收入分配制度改革,修訂完善《招聘管理制度》《中層干部選拔任用工作辦法》《績效考核管理制度》《工資總額管理辦法》《薪酬管理制度》,出臺《基層管理人員選拔任用辦法》《員工職務職級管理辦法》等制度。推行市場化用工,公開擇優錄取人才;實行子公司經理層任期制和契約化管理,與所有子公司經理層成員簽訂任期經營業績責任書;打通管理序列與技術序列“雙通機制,完成集團技術序列人員職級評定,暢通員工發展通道。②集團黨委反復討論、充分論證,從資金、項目、人力等方面調整思路,堅持戰略引領,聚焦重點領域,報請市國資委對集團的主責主業和發展定位進行了明確,形成產業投資、產業運營、產業服務三大板塊,從產業片區開發、砂石、產教融合、城市更新、文體產業、產權交易、“專精特新”產業投資等方面發展,集團競爭實力進一步增強。選擇華潤集團、深投控集團、貴陽產控集團作為主要對標企業開展對標一流行動。市國資委到集團對國企改革三年行動進行考核時,就對標一流工作給予了肯定,集團于2022年11月底已完成全部對標任務。2023年1月11日,市國資委官微“長沙國資”發布《長沙市國企改革三年行動成果展示(第三期)》,指出“長沙產投集團選擇華潤集團、深投控集團、貴陽產控集團等作為對標企業,全方位開展對標行業一流企業管理提升行動,制定《關于開展對標行業一流企業管理提升行動工作方案》,全面完成59項改革任務”。④集團已注冊成立長沙市產業研究院有限公司,開展產業相關問題研究。⑤集團將僵尸企業的清理工作納入各實施主體年度與季度重點工作考核,長投建設公司、長體教育公司、不動產公司等3家公司已全部完成工商注銷登記。
           (3)在落實市委市政府領導批示指示上打折扣。
           整改情況:嚴格按照市委市政府領導指示批示,全力完成上級工作部署。集團黨委根據長府閱〔2021〕99號會議紀要精神,以及推進全市“三個高地”建設的工作要求,與望城區政府建立工作聯系,全面部署產教新城項目,明確土地開發公司為整改主體及項目主體,成立了產教新城項目工作小組,制定項目整改計劃。②明確土地開發公司在前期選址成果的基礎上,加強與望城區商務局、區資規局等部門的溝通,深入開展項目調研和區域經濟分析,完成產教新城概念方案、選址方案,形成區域研究成果,編制了項目實施方案。2022年10月,經與市資規局對接,并結合自然資源部批復的“三區三線”劃定成果進行可行性論證,因產教新城選址范圍內僅保留現狀建設用地,本輪規劃未新增建設用地指標,故產教新城項目暫時無法落地。③集團主動作為、積極爭取,目前承擔了市委市政府交辦的如湖橡、蔡鍔路-西龍等城市更新項目、奧體中心、國體中心等多個重大項目投資建設,助力強省會戰略實施和全市“雙五”工程建設。根據《中共長沙市國資委委員會關于調整長沙醫療健康投資集團有限公司黨組織隸屬關系的通知》(長國資黨〔2021〕51號)精神,市醫療投黨組織關系由市國資委黨委直接管理,不再由市產投集團黨委管理。
           3. 擔當“強省會”戰略、履行產業投資職責成效不突出。
           (1)主責主業聚焦不夠。
           整改情況:①2022年集團提出承擔“全市產業基礎設施的投資主體和長沙產業發展要素保障主體”兩大主體責任,同時結合集團主責主業,明確了產業投資、產業運營、產業服務三大板塊,其中產業投資板塊聚焦產業基礎設施投資、“專精特新”產業培育、股權投資等。②2022年集團加大戰略性新興產業的投資力度,完成12個戰略新興產業項目的投資。③為服務長沙市22條產業鏈的發展,集團與怡亞通打造符合長沙產業特點的供應鏈運營服務平臺,已注冊成立長沙怡亞通公司;與寧鄉經開區發起設立了產投藍月谷基金,助力集團新興產業投資板塊壯大。
           (2)產業投資實力不強。
           整改情況:①緊抓重點項目建設和戰略布局提升整體實力。目前集團實施了湖橡更新單元、蔡鍔中路兩廂-西龍更新單元、國體中心等重點項目,實現了集團成立以來在重點項目儲備方面的跨越式發展,2022年完成投資額同比增長1倍。同時集團正在與寧鄉市人民政府開展全面戰略合作商談。②2022年實現了12個戰略性新興產業項目的投資。長投公司已制定差異化發展策略,立足產業園區,聯合集團產權交易、供應鏈服務等業務板塊,形成業務投融銷孵的產業運營發展閉環,做大管理基金規模,實現管理基金規模較快增長。③體育板塊克服疫情影響,積極謀劃業務轉型發展,努力開拓機關企事業單位等中小體育賽事及體育場館運營兩個板塊,2022年舉辦中小型賽事達到18場;取得青少年宮、鴨嘴公園等2個全民健身場館的運營權,運營場館增加到7個,全年實現營業收入較上年同比增長54%。砂石公司緊盯全省大型河道采區資源,目前已在湘陰、漢壽、沅江、澧縣等環洞庭湖采區開設9個直采賬戶,實現了對重點采區的全覆蓋,有效提升了砂石業務供應能力,2022年實現營業收入較上年度增長近3.5倍。
           (3)財務融資存在風險。
           整改情況:做好集團資金統籌安排,合理控制資產負債率;不斷降低集團融資擔保額度,2022年度新開展的融資項目全部采取信用方式。加大與政策性銀行對接力度,進一步降低了集團融資成本。2022年,通過拓寬收入來源,營收較上年同期同比增長近3倍,遠超過融資增長速度。②加大城市更新項目推進力度,多措并舉節約項目開發成本,縮短開發周期,提升項目收益率。集團黨委深入貫徹落實中央、省市城市更新工作部署,主要領導先后多次專題調研、調度產業城市更新公司工作,全力推進湖橡、蔡鍔中路兩廂-西龍城市更新項目。對城市更新項目內擬開發地塊,采取成熟一塊開發一塊的滾動開發模式,充分聽取專業咨詢公司意見,明確開發時序,確保公司現金流量的同時,實現收益最大化;同時千方百計優化融資模式,縮短項目開發建設周期,進一步降低項目成本。③加大城市更新項目招商運營工作力度。為減輕自身投資壓力,降低市場經營風險,更好地統籌城市更新項目招商運營工作,產業城市更新公司籌備組建全資子公司長沙產業運營有限公司(暫定名);在項目征拆階段同步推進項目招商工作,與省內外知名企業深入探討戰略合作,增強項目招商及產業運營工作的確定性;加強城市資源運營管理,增加項目收益。
           4. 巡察反饋問題整改出現反彈,黨委推動巡察整改缺乏常態化長效機制。
           (1)薪酬制度仍不合理,基層員工待遇偏低、增長慢。
           整改情況:集團黨委高度重視,成立集團員工專業技術職級評定工作領導小組,制定出臺《2022年度員工專業技術職級評定實施方案》,穩步有序推進完成集團專業技術員工職級評定工作,員工按評定的職級一一對應新的薪酬制度進行套改,一線員工的薪酬待遇明顯提升,干事創業積極性大大提高;修訂完善績效考核制度,實行績效積分制。
           (2)虛增收入問題仍存在。
           整改情況:①長沙幼兒師范高等??茖W校地塊土地盤活服務項目根據協議確認收入共3筆。該項目至2022年6月底已全部結束,并收回所有投資款及項目服務費。②集團組織了《新收入準則稅會差異分析》培訓,要求財務人員嚴格遵照財務制度和會計準則規定做好核算工作,進一步規范了會計核算行為。
           (3)紀委書記主責主業仍未聚焦。
           整改情況:集團黨委已重新調整領導班子分工,紀委書記專職專責,聚焦主業,負責集團紀檢監察工作,分管黨風廉政建設工作和集團紀檢監察室,不再聯系其他業務工作。
           5. 落實意識形態工作責任制不到位。
           (1)思想認識有差距。
           整改情況:①集團黨委通過自我對照檢查,對政治理論學習和落實意識形態工作責任制方面存在的差距進行反思,深入剖析問題根源,切實提升思想認識。②集團黨委理論學習中心組補學了習近平總書記關于學習馬克思主義經典的重要論述和習近平總書記關于機構編制工作的重要論述、關于加強和改進統一戰線工作的重要論述。③集團黨委召開了巡察整改民主生活會,將意識形態工作納入對照檢查內容,領導班子和班子成員進行了深刻剖析,提出整改措施認真整改。集團黨委制定了《意識形態工作責任清單》,進一步構建了“一把手”負總責,領導班子成員各負其責,各部室、各子公司具體落實的層級管理體系。集團黨委每年開展不少于2次意識形態工作檢查。
           (2)輿情監控機制不健全。
           整改情況:①集團黨委召開巡察整改民主生活會,集團領導班子以及分管意識形態和分管網絡安全工作的班子成員分別就此項問題進行了深刻剖析,并認真制定整改措施予以落實。②完善制度體系,制定集團《輿情管控管理辦法》,健全輿情監控機制以及重大輿情和突發事件應急處置機制;制定《意識形態領域情況分析研判會議制度》,構建上下協調聯動、部門密切配合的工作機制;制定《意識形態工作責任清單》,壓緊壓實工作責任;制定《集團網絡與信息安全管理辦法》和《集團網絡安全應急預案》,并開展了應急演練。
           (3)陣地建設管理不到位。
           整改情況:①針對惡意鏈接、個人敏感信息泄露等問題,集團黨委高度重視,責令聯交所迅速清除黑鏈代碼,對個人敏感信息進行安全處理;全面加強對集團宣傳和意識形態陣地的管控力度,對集團官網及旗下所有網站是否存在網站后門和木馬程序以及個人敏感信息進行排查、修復。在集團巡察整改民主生活會上,分管意識形態工作和聯系聯交所的班子成員分別就此項問題進行了深刻剖析。②健全工作機制,修訂集團《宣傳工作管理辦法》,嚴格規范集團官方網站、微信公眾號信息發布流程,嚴格實行新聞稿件刊發“三審制”,并對集團及下屬子公司意識形態陣地進行了摸排,做好臺賬管理,全面加強陣地管控。③加強集團宣傳和意識形態工作隊伍建設,積極參加市直相關單位組織的業務培訓;組織開展集團2022年宣傳思想和意識形態工作培訓,邀請了專家進行專題授課,提升集團宣傳思想和意識形態隊伍的業務素質。聯交所在官網增設了黨建專欄,明確專人負責(黨建專干),結合工作開展情況實時進行內容更新;全面強化網絡安全管理,嚴格落實信息發布審核制度及流程,并做好資料存檔,對相關責任領導進行內部通報批評;同時堅持常態化內部檢查,建立檢查臺賬;委托第三方作為專項安全篩查的合作單位,針對聯交所網站進行了專項安全篩查,提交了專項結果報告,并根據專項結果報告對相關問題和漏洞做了對應修復。修訂完善《聯交所宣傳管理辦法》,明確宣傳陣地建設、信息審核發布等各項工作標準及流程,確保后續工作全面到位和網絡信息安全。
           (二)群眾身邊腐敗問題和不正之風依然存在
           6. 形式主義官僚主義問題仍有發生。
           (1)工作成果不求實效。
           整改情況:集團黨委對該項問題高度重視,責令砂石公司和市教育投立即整改,推動取得整改成效。①砂石公司一是召開班子碰頭會進行專題研究,明確了責任領導、責任部門、責任人和整改時限,后期通過公司周例會、支委會等多次調度;二是對人力資源咨詢公司成果再次進行梳理和研究,在此基礎上,按照集團有關要求,修訂了《績效考核管理辦法》;三是公司專題研究巡察整改事項,公司班子帶頭進行了檢討,并內部通報批評責任人員,同時要求舉一反三、引以為戒,今后在制定或修訂有關制度時要繼續加大成果的運用,推動工作走深走實;四是向集團黨委報送了《關于砂石公司購買管理體系建設服務有關工作的報告》,對問題進行了三方面的深刻剖析和檢討,匯報了具體整改措施。②市教育投立行立改,召開支委會和班子會進行了專題研究,班子成員帶頭主動作出了深刻檢查,要求舉一反三,從嚴改進作風,嚴防類似問題再次發生。收集整理了各部門對內控手冊試用期的反饋意見,已正式下發施行。邀請第三方合作單位進行了專題培訓和交流,提高成果普及率和使用體驗交流。目前公司結合內控手冊編制內容進一步加強公司內控管理,加強了印章管理,規范了印章使用臺賬;加強了項目管理,出臺了材料設備管理制度、建設項目分包管理辦法,實施制度化管理。
           (2)績效考核不夠嚴謹。
           整改情況:①修訂了《集團績效考核管理制度》,明確集團各部室、各子公司及中層管理人員和員工績效考核方式、考核內容及評分構成等內容,其中各子公司績效考核以季度考核、年度考核和專項考核結合的方式開展,根據實際情況分別制定具體量化的考核內容和計分辦法,并嚴格按照下達的目標任務和計分辦法進行考核。②聯交所2020年度按1.1倍的系數發放的績效工資干部職工已全部按照1倍系數績效工資標準退回多發的差額獎金。
           (3)政績觀存在偏差。
           整改情況:由于對相關數據測算不夠嚴謹、對市場變化把握不夠精準、對資產歸集工作持樂觀態度,導致市場環境變化時多次調整資產規模預期指標。集團黨委深刻反思,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,認真貫徹強省會戰略,牢固樹立正確的政績觀,尊重客觀實際,強化科學謀劃,多次對子公司經營工作進行實地調研和定期調度,并反復研究,充分論證,實事求是地確定了集團2022年資產規模指標。盡管由于相關重大項目投資進度與預期有差距,2022年底集團資產規模實際較上年度翻番。
           7. 違反中央八項規定精神問題禁而未止。
           (1)業務招待頻次過高。
           整改情況:集團紀委2021年12月對市教育投的駐點監督反饋意見深刻指出了該項問題,要求深刻反思,徹查徹改,確保類似問題不再發生。市教育投深入貫徹落實市委巡察整改要求和集團黨委對子企業監督的整改要求,2022年3月主動對2021年業務招待費開支情況全面自查。針對自查發現的業務招待費中發票連號問題,責成經辦人員退回連號發票的報銷款項。②為鞏固整改成效,結合集團作風建設年要求,公司支部書記約談了黨政綜合部、財務融資部等相關部門負責人,要求嚴格執行各項制度,嚴格控制業務招待費,嚴把審核關。同時對2022年公司招待費用的審批和開支情況進行了自查,招待頻次和招待費大幅下降。③嚴格遵守中央八項規定精神,建立長效機制,明確關于規范業務招待報賬的有關要求,持之以恒加強作風建設。
           (2)公車使用管理不嚴。
           整改情況:①集團黨委研究制定了《集團進一步規范優化經營和業務保障用車的方案》并經市國資委審批同意,將集團總部及各級子公司10輛公務及經營和業務保障用車進行了處理,除集團總部保留3個公務車輛編制外,各級子公司經營和業務保障用車全部依法依規進行了處置;同時修改完善了集團《公務出行用車申請單》有關內容,并嚴格按照《長沙市市屬國有企業公務用車管理辦法》相關規定執行。②召開專題會議對集團車輛管理部門相關負責人進行了批評教育,并責令其書面檢討。
           8. 涉嫌“靠企吃企”。
           (1)分成提成存在漏洞。
           整改情況:①集團黨委和紀委高度重視,約談了聯交所班子,責令聯交所對照開展內部自查工作,同時根據市紀委監委交辦的問題線索,經集團黨委研究決定,給予相關責任人員黨內警告處分,免職并調離工作崗位和責令作出書面檢查組織處理。聯交所針對綠電產權交易項目進行了全面復盤和深入剖析,聯交所支委班子深刻認識到了對“三重一大”相關制度的學習不深入和項目推進過程中存在決策程序不規范和不完善的問題,并將在今后的工作中堅決杜絕類似問題。②聯交所已形成項目專項內部自查和整改落實情況報告,明確了整改措施及內部追責,原聯交所支部書記、執行董事代表聯交所支委會作出深刻書面檢討并上報了集團黨委,同時組織召開了支部專題組織生活會、“以案示警”專門會議,聯交所經營班子在會上做了深刻檢討。③聯交所全面修訂和完善相關制度,明確項目推進過程中各項工作標準及流程,強化制度學習和培訓。修訂完善并經集團總經理辦公會審議通過了《長沙聯合產權交易所有限公司交易服務費收費標準及審批權限管理辦法》,明確了項目優惠折讓、業務分成的審批權限等,印發后組織全員開展了專項學習培訓;修訂完善了《長沙聯合產權交易所有限公司薪酬管理辦法》及下屬子公司薪酬管理制度并報集團審議通過,著重對單筆業務激勵設定了額度區間及相應審批權限,同步修訂完善了績效考核制度,以確保整改成果運用到位,推動各項工作在依法依規依程序的基礎上取得新成效。
           (2)投資并購不夠規范。
           整改情況:集團黨委高度重視企業投資并購不規范的問題,責令土地開發公司通過以下措施迅速整改,同時加強被收購企業的規范管理:①完善內控制度、主動參與經營管理。制定了《相對控股企業管理辦法》,建立土地開發公司與產業建設公司的權責劃分清單,優化其法人治理結構,建立健全公司制度體系;2022年4月向產業建設公司派駐2名董事、1名監事、1名財務總監,要求派駐人員充分參與公司管理,規范各項工作流程;2022年8月組織對產業建設公司審計,進一步排查過渡期產業建設公司可能存在的風險隱患,并加強風險防控。②全面對接市場業務。2022年8月,引進湖南教建集團作為產業建設公司戰略投資人,使產業建設公司國有股權占比達73%,自然人股份已全部退出,進一步加強其規范管理水平。同時入圍湖南建工集團、中建五局等多家大型建筑企業分包庫。③健全完善了對三級子公司的管控制度體系,加大對三級子公司的監管力度,根據集團三級相對控股子公司、三級參股公司權責清單,逐步優化土地開發公司對產業建設公司的管理模式,建立“治理完善、制度健全、執行有力、持續有效”的內控管理體系,審計法務、紀檢監察、財務等部門開展定期和不定期監督和檢查,保障公司發展的穩定性,規范性和可持續性。
           (3)內部業務價格虛高。
           整改情況:①集團黨委高度重視,責令集團招采合約部牽頭,網絡傳媒公司以問題為導向,深刻剖析問題根源,強化內控長效機制,完善內部管理制度。修訂了集團招采管理辦法,禁止內部委托業務直接轉包;通過對各市屬國企的調研,結合集團自身實際情況及市場公允價值,綜合網絡傳媒在集團內部開展的業務類型,制定了《長沙市產業投資集團活動策劃、物料搭建及攝制類內部業務價格體系(試行)》制度,規范了內部業務定價,加強了成本管理。②網絡傳媒公司組織人員對修訂后的集團招采管理辦法及《長沙市產業投資集團活動策劃、物料搭建及攝制類內部業務價格體系(試行)》進行了傳達學習,要求在集團內部相關項目中嚴格按照制度執行。網絡傳媒公司班子召開了專題會議進行了集體檢討,對存在的問題進行了深刻剖析,并針對性地提出了解決辦法。
           9. 招采管理不夠嚴格。
           (1)隨意改變招采方式。
           整改情況:①集團黨委高度重視,集團紀委對溈東新城鎮公司辦公樓違規裝修問題進行了初核,對裝修款未結算的問題責令限期整改,并對相關責任人分別給予誡勉談話、責令檢查及批評教育,在產業項目公司召開“以案促改、以案示警”警示教育大會,對現任班子成員進行集體約談。②土地開發公司按照集團黨委的要求,第一時間約談相關責任單位和責任人員,召開了產投溈東公司班子會集體研究。明確以與合作方簽訂補充協議的方式予以解決,在補充協議中明確由合作方負責實施產投溈東公司辦公場地裝修及辦公設備采購事項及結算。已抽取造價咨詢單位,對相關圖紙、清單及其他材料進行審核,出具審核報告書,辦理工程結算。③要求土地開發公司、產投溈東公司進一步梳理了內控制度,完善決策機制,加強招采合約和工程建設管理,產投溈東公司將嚴格按照集團和土地開發公司相關制度執行。
           (2)招采規則執行不嚴。  
           整改情況:集團黨委責令招采合約部與經辦人員進行了談話提醒。由集團招采合約部向原供應商目錄內單位解釋說明情況并下發了目錄停用通知,按照公開方式重新組建了集團工程檢測供應商目錄,目前新組建的供應商目錄已啟用,并按照制度執行。
           (3)涉嫌陪標圍標。
           整改情況:集團黨委要求集團招采合約部會同長體產業公司認真梳理分析,在前期已完成整改的基礎上,深刻吸取教訓,舉一反三。①復盤整個招標采購過程。對過程中出現的監管不力的人員進行談話提醒,以提醒談話為防線,明責任、正作風、樹底線。②網絡傳媒公司組織公司全員開展招標采購制度學習培訓會,會上通報了巡察審計對網絡傳媒公司隨意提高原合同報價金額的情況,學習了《長體產業公司招標采購管理辦法》《長體產業公司合同管理辦法》,進一步提升員工相關業務能力和責任意識,要求全體員工以案為鑒強警醒、明底線、知敬畏。③長體產業公司印發《關于進一步規范重大活動及宣傳類招采事項的通知》,對投標人基本資格條件設定、策劃方案提報及相關業績做出明確規定,從制度上強化招采全過程監督,設立無死角監督防線,嚴防出現類似事件。
           (4)標后監管不力。
           整改情況:①集團黨委責令招采合約部牽頭,給予管理該工程的原項目負責人進行了通報批評處理,并以此為案例,與現在標后相關管理人員進行了談話提醒,要求吸取經驗教訓。②修訂完善長體產業《合同管理辦法》,明確嚴禁工程轉包、清晰合同變更及終止的條款,形成長效機制。③長體產業已設立工程管理部,招聘專業工程管理人才,從專業技能方面杜絕類似事情發生,并嚴格按照要求,做好工程立項工作和招標采購工作。
           (5)招采制度有缺失。
           整改情況:①集團黨委對集團招標采購管理辦法進行了重新修訂,增加了對開評標全過程進行錄音錄像的條款,目前修訂版制度已正式下發并實施。②集團黨委會審議通過了“集團陽光招采服務平臺的共建共管方案”,并在聯交所搬遷至集團辦公新址時,專門在新辦公樓二樓設置了設施先進、功能齊全、符合要求的開評標室。
           10. 財務管理不夠規范。
           (1)財務制度不健全。
           整改情況:①建立健全集團財務管理相關制度,制定了《長沙市產業投資集團賬戶和資金管理辦法》,進一步規范了集團內部借款和閑置資金管理,明確了資金調撥流程和資金成本結算方式,確保了集團資金安全和資金效益提升。借款利率方面,對統借統還的借款確定了統一借款利率;對非統借統還借款統一了利率計算標準及利率上限。②集團指導子公司產業項目公司、長體產業公司、砂石公司制定《應收賬款管理辦法》,加強公司應收賬款管理,進一步防范經營風險,保障資金安全,提高資金使用效率。
           (2)預算效用未發揮。
           整改情況:①結合集團年度經營目標,制定了《長沙市產業投資集團有限公司2022年年度財務預算方案》,將預算指標層層分解,形成全方位的預算執行責任體系,確保年度經營目標完成。②修訂了《長沙市產業投資集團預算管理辦法》,確保集團戰略目標實現和資源配置優化,提升集團經營管理水平。③對集團2022年預算執行情況進行定期分析,通過查找預算偏差原因,發揮預算對業務支持指導作用,確保全年經營業績指標完成。
           (3)基礎工作不扎實。
           整改情況:①責令聯交所對相關事項進行了全面梳理和檢查,及時取消了現金收取招標文件費的機制,明確以掃描二維碼直接匯入公司賬戶的形式收??;同時聯交所其他業務板塊和子公司也同步完善了收費方式,均通過線上收取直接進入公司賬戶。②由集團財務融資部、綜合管理部聯合下發通知,要求各部室和各子公司嚴肅財經工作紀律,確保手續完備、單證齊全,所有餐費報銷一并附支付記錄,單證不齊的一律不得報銷費用,原則上要求各部室和子公司大額餐費的報銷實行對公轉賬方式,并嚴格按照相關報銷制度執行。
           (4)對下監管不到位。
           整改情況:①加大對子公司財務監管力度,對集團各部室、子公司開展的綜合監督檢查中,同步開展了財務檢查,就子公司在內部控制、會計核算、費用報銷、資金管理等環節提出了財務意見和建議,進一步規范了子公司財務核算工作,有效提升集團財務管理水平。同時將依托國資國企在線監管大數據系統等信息平臺,實時監控大額資金使用情況,確保資金安全。②制定了《關于進一步規范財務人員管理的實施意見》,理順了財務人員管理體制,調整了子公司財務部門負責人原委派制方式,對子公司財務部門負責人實行雙重考核,調動了財務人員主動性和積極性,為全面促進業財融合夯實了基礎。
           (三)黨組織領導班子和干部隊伍建設不夠有力
           11. 班子建設有待加強。
           (1)表率引領作用不突出。
           整改情況:①集團黨委認真召開巡察整改民主生活會,領導班子和相關班子成員對紀律和規矩意識不夠的問題進行深入剖析,查擺原因,切實制定整改措施認真整改。②領導班子以學習為抓手,加強自身建設,2022年黨委理論學習中心組對毛澤東同志調查研究思想以及中央、省市委經濟工作會議精神和強省會戰略相關會議及文件精神開展了專題學習研討。③集團領導班子聚焦集團高質量發展,主動作為、勇于擔當,發揮表率引領作用。2022年主要領導帶隊赴子公司開展集體調研20余次,并多次與區縣市及相關金融機構、央企、省屬國企等洽談對接,積極爭取工作支持和業務合作,集團上下形成濃厚的干事創業氛圍。
           (2)團結干事氛圍不濃厚。
           整改情況:①集團黨委高度重視班子整體協作,黨委書記及時與班子成員談心談話、溝通交流。在巡察整改民主生活會上,班子成員之間嚴肅認真開展批評與自我批評,進一步形成凝心聚力、團結干事的思想共識。②集團黨委印發了《“奮力建功強省會,擔當作為促發展”作風建設年活動實施方案》,聚焦年度經營目標及重點任務,通過作風建設大宣講、大比拼、大查擺、大測評、大聯動等活動,持續鍛造干部職工“闖創干”的精氣神。領導班子團結帶領集團全體干部職工奮勇拼搏、真抓實干,在主動擔當“全市產業基礎設施的投資主體和長沙產業發展要素保障主體”責任方面展現新作為,形成了產業投資、產業運營、產業服務三大業務板塊,集團產業競爭實力顯著增強。③集團班子成員高度重視經營管理工作,就砂石公司應收賬款,靠前指揮、提前謀劃、專題調度,成效明顯。
           (3)民主集中制執行不到位。
           整改情況:①領導班子在巡察整改民主生活會中對相關問題進行了反思,深刻認識到組織紀律和規矩意識還需進一步增強。為切實提高對執行民主集中制的思想認識,集團黨委理論學習中心組專題學習研討了毛澤東同志關于反對自由主義、黨委會工作方法的重要論述及相關組織法規,并堅持知行合一,黨委會均嚴格遵守黨委班子成員充分討論,黨委書記末位表態的紀律要求。②健全工作機制,重新修訂《集團黨委會議事規則》《集團黨委會前置研究討論重大事項清單》《集團貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》,對需黨委會前置研究和需集體研究的重要事項進行了明確,并嚴格執行。
           (4)黨內政治生活不嚴肅。
           整改情況:①針對此項問題,集團領導班子深刻反思,問題根源在于思想認識不夠,黨性錘煉不夠。為此,集團黨委理論學習中心組認真學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,進一步提升嚴肅開展黨內政治生活的思想認識。并召開巡察整改民主生活會,對巡察反饋和征求的意見進行對照檢查,本著對自己、對同志、對事業高度負責的精神,嚴肅認真開展批評與自我批評。②集團黨委書記帶頭示范、以上率下,以普通黨員身份參加所在支部組織生活會,帶頭開展自我批評,并主動接受黨員的批評意見。③強化工作監督指導,黨委班子成員分別指導聯點支部的組織生活會,集團紀檢監察部門對各支部召開組織生活會進行監督,切實提高組織生活會質量。
           12.“兩個責任”落實不力。
           (1)主體責任扛得不牢。
           整改情況:①集團黨委以“學習十九屆中央紀委六次全會、十二屆省紀委二次全會、十四屆市紀委二次全會精神”為主題開展了中心組學習,并召開黨委會審議《2022年集團黨風廉政建設工作要點》,召開了2022年黨建暨黨風廉政建設和反腐敗工作會議,對年度集團黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署。②集團黨委印發了《黨風廉政建設主體責任、監督責任清單》《領導班子成員黨風廉政建設責任分解表》,并要求各子公司結合自身實際制定“兩個責任”,嚴格執行到位。印發了《落實全面從嚴治黨主體責任清單》,領導班子成員切實履行“一崗雙責”,在抓好業務工作的同時,加強對分管聯系領域的廉政提醒和工作指導,層層傳導壓力。③集團黨委在巡察整改民主生活會上深刻反思,認識到黨委對政治生態情況分析不夠經常,黨風廉政建設和反腐敗工作專題研究部署常態化機制還需進一步鞏固,并抓深抓實集團政治生態情況分析,通過綜合監督檢查及駐點監督(內部巡查)進行政治生態“畫像”。深入開展作風建設主題活動,廣泛收集了解干部職工意見建議,準確分析政治生態存在的問題。集團紀委強化日常監督,定期開展綜合監督檢查,加強對黨風廉政建設工作落實情況的跟蹤督促,推動整改落實。
           (2)監督責任有所缺失。
           整改情況:①集團紀委及全體紀檢干部認真學習中央、省市委及省、市紀委關于全面從嚴治黨、加強對“一把手”監督的工作要求,切實提高思想認識,堅決扛起監督的政治責任。在集團黨委的領導和支持下,切實強化同級監督,紀委書記參加集團黨委會、列席集團董事會,嚴格履行監督職責,加強對“一把手”和領導班子執行民主集中制的監督;加大日常提醒力度,定期或不定期向領導班子成員反饋分管領域的黨風廉政建設、作風建設情況;嚴格落實重大事項報告制度,落實常態化廉政談話要求。加大對子公司“一把手”及領導班子的監督,對市委巡察組移交的子公司“一把手”的兩個問題線索及時進行了處置;強化對各子公司“一把手”重要事項決策的會議監督,加強對集團黨委決策部署落實情況的跟蹤督促;抓好集團《廉政風險防控手冊》《子公司“一把手”履職權責清單和負面清單》落實執行,常態化開展監督檢查,加大作風調查、民主測評等力度,對存在問題的兩家子公司領導班子進行了集體約談。②集團紀委堅決落實中央、省市紀委監督執紀工作的具體要求,聚焦“三重一大”決策制度和程序決策事項清單、會前醞釀及末位表態等情況進行監督;開展駐點監督(內部巡查)及綜合監督,定期通報監督檢查情況,加大整改督查力度;構建大監督格局,制定集團《部門監督工作聯席會議制度》《2022年下半年部門監督工作方案》,召開部門監督工作聯席會議,在集團范圍內開展常態化綜合監督檢查。嚴格對干部選用情況進行全過程監督,對集團2019年8月至2022年8月人才引進工作開展“回頭看”,對發現的不規范問題,以工作建議函的形式向相關部室、子公司提出意見建議并督促及時整改。同時強化日常監督,對干部職工開展廉政談話,真實把握選任干部的黨風廉政情況。③堅持嚴的基調,持續深化“三不”一體推進,制定《責任追究實施辦法》,針對溈東新城鎮公司辦公樓違規裝修問題開展初核,對相關責任人給予追責問責處理;進一步暢通信訪舉報渠道,建立二維碼作風監督平臺,確保有訪必接、有案必查、有查必果。
           13.基層黨建質量不高。
           (1)黨建責任制抓而不實。
           整改情況:①集團黨委召開民主生活會,集團領導班子以及黨委書記、分管黨建工作的班子成員分別對履行黨建工作責任制不夠到位的問題進行了深刻剖析,認真制定整改措施予以落實。②認真落實黨組織書記抓黨建述職評議工作,集團黨委召開年度黨組織書記履行黨建工作責任述職評議會議,聽取了集團下屬各支部負責人黨建工作述職,進行點評和通報,督促整改到位。③集團黨委2022年6月印發《黨委班子成員黨支部聯系點工作方案》,要求黨委班子成員每年到聯系點講1次黨課,每年到聯系點開展2次以上調研,每年至少聽取1次聯系點主要負責人抓基層黨建工作情況匯報。黨委班子成員均已到聯系點督促指導黨建工作,講授黨課和開展黨的二十大精神宣講,并將自身履行“一崗雙責”情況納入年度述職述廉報告內容。
           (2)黨建與業務融合不深。
           整改情況:①針對此項問題,集團黨委高度重視,積極探索黨建與業務深度融合的有效路徑,制定“黨建聚力年”活動實施方案,將支部建在項目上,成立湖橡城市更新項目臨時黨支部;各子公司黨支部結合項目推進,成立“黨員突擊隊”和“青年突擊隊”,充分發揮先鋒模范作用,推動黨建與業務深入融合。②督促設立黨員責任區、黨員示范崗的聯交所黨支部,以及設立黨員示范崗的砂石公司黨支部列出任務清單,明確目標任務,并嚴格落實到人。聯交所黨員責任區和黨員示范崗黨員主動靠前服務,積極攻克難點堵點;砂石公司黨員示范崗黨員充分發揮模范帶頭作用,助力公司全年主要經濟指標較快增長。③創新活動載體,組織開展黨建工作沙龍,圍繞“如何打造國企特色黨建品牌,以黨建品牌創建推動企業高質量發展”組織開展學習交流研討,創新思路、推廣經驗,推動集團黨建工作整體提升。
           (3)支部規范化建設不力。
           整改情況:①集團黨委對支部規范化建設的問題高度重視,落實邊巡邊改要求,召開黨委會對下屬黨支部設置優化調整工作進行研究,并整改到位。責令集團黨群工作部對下屬黨支部班子配備情況進行梳理,督促相關支部嚴格按程序完成支委選舉工作,配齊配強下屬黨支部班子。②完善工作機制,每月下發黨建重點工作提示清單,督促各支部按要求落實“三會一課”、主題黨日、談心談話等,做到督促指導常態化。通過黨建檢查對下屬各支部“三會一課”、主題黨日、談心談話等制度落實情況工作檢查,并下發檢查通報,以監督促落實,集團“三會一課”完成率為100%。③督促未按要求開展“學史明理”“學史力行”專題學習研討的黨支部,進行專題學習討論。并充分運用“一月一課一片一實踐”等學習活動載體,常態化抓好支部學習。
           (4)黨員發展工作不嚴謹。
           整改情況:①集團黨委高度重視,責令集團黨群工作部對相關情況進行梳理,并召開黨委會進行研究,集團原黨群工作部相關工作人員進行了深刻檢討。②責令集團總部黨總支和長體產業黨支部召開會議,認真學習《中國共產黨發展黨員工作細則》并作出深刻反思,相關經辦人作出了深刻檢討。③集團通過黨建檢查和綜合監督檢查,對各黨支部發展黨員流程是否合規、資料是否完善進行了檢查,督促相關支部對問題進行了整改。并對各黨支部發展黨員工作中發現問題整改開展“回頭看”,做到以監督促落實。④組織集團黨務工作者開展了崗位技能測試,以考促學、以學促用;并就發展黨員工作組織各子公司黨建專干進行了專題培訓,在后續黨員發展工作中,嚴格按要求落實。
           14. 選人用人制度執行不嚴格。
           (1)人事調整過于頻繁。
           整改情況:①集團黨委高度重視,在集團黨委巡察整改民主生活會上對選人用人相關問題進行深刻剖析和反思,黨委理論學習中心組認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》,并在今后的干部管理中嚴格執行。②加強干部管理相關業務學習,黨群工作部集體學習干部選拔任用相關政策、規定,進一步提高干部管理相關工作業務水平。③堅持舉一反三,加強干部日常管理的同時,根據崗位空缺和工作需要,適時調整干部。
           (2)招聘選聘機制不健全。
           整改情況:集團黨委根據巡察反饋問題,并結合國企改革三年行動計劃相關要求,完善招聘選聘和年輕干部培養使用機制。①修訂《集團中層干部選拔任用工作辦法》,突出選人用人標準,明確中層管理人員、基層管理人員的任職要求。②修訂《集團招聘調配管理制度》,明確公開招聘程序和工作要求。③研究制定《集團年輕干部培養使用工作辦法》,打通年輕干部培養使用通道。
           (3)選任程序不嚴謹。
           整改情況:①黨委理論學習中心組認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部任職試用期暫行規定》,切實提高程序意識和工作水平。②完善工作制度,進一步明確民主推薦范圍,做到干部任職試用期內原則上不調整崗位;明確每次面試要求有1-2名外部評委參加,新員工需在入職1個月內將人事檔案調至用人單位。③強化干部管理工作程序意識,黨群工作部召開集體學習會議,認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部任職試用期暫行規定》。④堅持舉一反三,在今后的選人用人工作中,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》相關程序執行。
           三、完善長效機制,持續鞏固深化整改成果
           下一步,集團黨委在市委市政府的堅強領導下,繼續承擔好、落實好黨風廉政建設主體責任,嚴格按照巡察整改要求,把巡察整改任務融入日常工作之中,堅持常態長效、久久為功,將整改成果轉化為推動集團高質量發展的強大動力。
           (一)持之以恒抓落實。始終保持巡察結束、整改持續的高壓態勢,緊扣市委巡察反饋意見,堅持問題導向、效果導向,確保巡察整改工作目標不變、標準不降、力度不減,統籌分析巡察整改問題,針對易發頻發的重點部門、重點崗位、重要人員、重要環節,進一步完善監督監管機制,加強思想政治教育和崗位素質教育。認真組織開展回頭看,堅決防止問題反彈回潮,在治標的基礎上,著力解決思想認識層面、體制機制層面的問題,確保巡察整改取得實質性成效。
           (二)建章立制強作風。通過建章立制深化落實巡察整改工作,切實增強工作的前瞻性、預見性,從履行整改責任、抓實重點環節、強化監督督促、完善保障機制等方面進一步強化關鍵環節的剛性約束,實現以制度促整改、以規矩抓落實。同時,將學習黨的二十大精神與巡察整改工作緊密結合,持續開展集團奮力建功強省會,擔當作為促發展作風建設年活動。集團上下進一步提高政治站位,對標時代要求,培育堅定過硬的思想作風、求知若渴的學習作風、團結協作的領導作風、積極進取的工作作風和清新質樸的生活作風。
           (三)以改促效強發展。深刻領會黨的二十大精神,以動真碰硬的狠勁和一抓到底的韌勁,持續壓實整改主體責任和監督責任。以巡察整改為抓手,做強做優做大主責主業,持續抓好產業投資、產業運營、產服務三大板塊,在已經取得一定成績的片區開發、城市更新、產業基金+供應鏈服務等業務領域發力;進一步強化整改實效,深入推進成果轉化,以聚焦強產業、強要素為出發點,構建集投資、融資、建設、管理、運營于一體的省域內具備強勁實力的現代產業支撐平臺,主動承擔全市產業基礎設施的投資主體和全市產業發展要素保障主體責任,全面落實三高四新戰略定位和使命任務,奮力實施強省會戰略,加快推動高質量發展和現代化建設。
           歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話0731-84529359;電子郵箱csctjw@163.com。
     
     
              中共長沙市產業投資集團有限公司委員會
                2023年4月7日

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